الواجهة الرئيسيةترجماتشؤون دولية
كيف تتفكك القوة الأمريكية وتنتهي هيمنة القطب الأوحد بلا عودة؟
كيوبوست – ترجمات
ألكساندر كولي ودانيال نيكسون♦
ثمة مؤشرات متعددة تشير إلى وجود أزمة في النظام العالمي. ويبدو أن الاستجابة الدولية غير المنسَّقة لجائحة (كوفيد-19)، والانكماش الاقتصادي الناتج عنها، وعودة السياسات القومية، وتشديد ضوابط حدود الدول، كلها تبشر بظهور نظام دولي أقل تعاوناً وأكثر هشاشة. ووفقاً للعديد من المراقبين، فإن هذه التطورات تؤكد مخاطر سياسات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، التي ترفع شعار “أمريكا أولاً”، ومن ثمَّ تراجعه عن القيادة العالمية.
ولعل التنبؤات بالانحدار الأمريكي والتحول في النظام الدولي ليست جديدة بالمرة؛ لكنها كانت خاطئة باستمرار. ففي منتصف الثمانينيات، اعتقد العديد من المحللين أن القيادة الأمريكية كانت في طريقها للانتهاء. وقد انهار نظام بريتون وودز في السبعينيات بالفعل. وواجهت الولايات المتحدة منافسة متزايدة من اقتصادات أوروبا وشرق آسيا؛ لا سيما ألمانيا الغربية واليابان، وكان الاتحاد السوفييتي يمثل رمانة الميزان للسياسة العالمية في ذلك الوقت.
اقرأ أيضاً: جائحة فيروس كورونا ستغيِّر النظام العالمي إلى الأبد
ومع ذلك، وبحلول نهاية عام 1991، كان الاتحاد السوفييتي قد تفكك بشكل رسمي، وكانت اليابان تدخل “عقدها الضائع” من الركود الاقتصادي، وأنهكت مهمة التكامل الباهظة ألمانيا الموحدة. بينما شهدت الولايات المتحدة عقداً من الابتكار التكنولوجي المزدهر والنمو الاقتصادي المرتفع بشكل غير متوقع. وكانت النتيجة ما اعتبره الكثيرون “لحظة أحادية القطب” للهيمنة الأمريكية.
لحظة اختفاء أحادية القطب
قد يبدو من الغريب التحدث عن التراجع الدائم للانهيار المتوقع عندما تنفق الولايات المتحدة على جيشها أكثر من منافسيها السبعة الذين يأتون بعدها في الترتيب، وتحافظ على شبكة لا مثيل لها من القواعد العسكرية الخارجية. حيث لعبت القوة العسكرية دوراً مهماً في خلق التفوق الأمريكي والحفاظ عليه في التسعينيات، وكذلك السنوات الأولى من هذا القرن، ولا يمكن لأية دولة أخرى تقديم ضمانات أمنية موثوقة عبر النظام الدولي بأكمله.
لكن الهيمنة العسكرية الأمريكية لم ترتكز فحسب على مجرد ميزانيات الدفاع؛ فحقيقةُ الأمر أن الإنفاق العسكري الأمريكي انخفض خلال التسعينيات، ولم يتضخم إلا بعد هجمات 11 سبتمبر، غير أن الأمر يعود إلى عدة عوامل أخرى؛ هي: اختفاء الاتحاد السوفييتي كمنافس، وتزايد الميزة التكنولوجية التي يتمتع بها الجيش الأمريكي، واستعداد معظم القوى العالمية من الدرجة الثانية للاعتماد على الولايات المتحدة بدلاً من بناء قواتها العسكرية الخاصة.
وقد انتهكتِ الديمقراطيات الرائدة؛ بما في ذلك الولايات المتحدة نفسها، المعايير الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان والحقوق المدنية والسياسية، والتي تجلَّت بوضوح في شكل التعذيب وعمليات الترحيل الاستثنائي خلال ما يُسمى بالحرب على الإرهاب. ولكن حتى هذه الاستثناءات التي يغلب عليها النفاق عززت هيمنة النظام الليبرالي؛ لأنها أثارت إدانة واسعة النطاق أعادت تأكيد المبادئ الليبرالية، ولأن المسؤولين الأمريكيين استمروا في التعبير عن الالتزام بالمعايير الليبرالية.
اقرأ أيضاً: الولايات المتحدة الأمريكية.. دروس أمس من الحرب الباردة ذخيرة لمعركة اليوم مع الصين
أيضاً سعت جماعات المجتمع المدني إلى توجيه الدول ما بعد الشيوعية والدول النامية نحو النماذج الغربية للديمقراطية الليبرالية. ونصحت فرقٌ من الخبراء الغربيين الحكومات بشأن تصميم الدساتير الجديدة والإصلاحات القانونية والأنظمة متعددة الأحزاب. وقام المراقبون الدوليون، ومعظمهم من الديمقراطيات الغربية، بمراقبة الانتخابات في البلدان البعيدة. وأقامت المنظمات غير الحكومية، التي تدعو إلى توسيع نطاق حقوق الإنسان والمساواة بين الجنسَين وحماية البيئة، تحالفاتٍ مع الدول المتعاطفة ووسائل الإعلام.
ولا شك في أن عمل النشطاء عبر الوطنيين والمجتمعات العلمية والحركات الاجتماعية قد أسهم في بناء مشروع ليبرالي شامل للتكامل الاقتصادي والسياسي. وطوال التسعينيات، ساعدت هذه القوى في إنتاج وهم لنظام ليبرالي غير قابل للتحويل يرتكز على الهيمنة الأمريكية الدائمة؛ لكن هذا الوهم الآن ممزق.
عودة القوة العظمى
واليوم، تقدم قوى عظمى أخرى تصورات متنافسة للنظام العالمي، غالباً ما تكون تصورات استبدادية تجذب العديد من قادة الدول الضعيفة. فلم يعد الغرب يرأس احتكار المحسوبية. كما تُزاحم المنظمات الإقليمية الجديدة والشبكات عبر الوطنية (غير الليبرالية) الولايات المتحدة في التأثير. وتمثل التحولات طويلة المدى في الاقتصاد العالمي؛ لا سيما صعود الصين، العديد من هذه التطورات. حيث ينعكس كل ذلك بتغيرات دراماتيكية في المشهد الجيوسياسي.
اقرأ أيضاً: الأمن الأوروبي يتطلب نهجاً جديداً للتعامل مع الصراعات الدولية
ففي أبريل 1997، تعهد الرئيس الصيني الأسبق جيانغ زيمين، والرئيس الروسي بوريس يلتسين، بـ”تشجيع تعدد الأقطاب في العالم وإقامة نظام دولي جديد“. ولسنواتٍ، قلَّل العديد من العلماء الغربيين وصانعي السياسات من أهمية ذلك، أو رفضوا مثل هذه التحديات، واعتبروا أنها لا تتجاوز مجرد خطابٍ للتمني. وقالوا إن بكين ظلت ملتزمة بقواعد ومعايير النظام الذي تقوده الولايات المتحدة، مشيرين إلى أن الصين استمرت في الاستفادة من النظام الحالي.
وحتى مع تزايد التأكيد الجزئي لروسيا في إدانتها الولايات المتحدة، في العقد الأول من هذا القرن، ودعوتها إلى عالمٍ متعدد الأقطاب، لم يعتقد المراقبون أن موسكو يمكنها حشد الدعم من أي حلفاء مهمين. بينما شكك محللون، في الغرب على وجه التحديد، في أن بكين وموسكو يمكنهما التغلب على عقود من عدم الثقة والتنافس للتعاون ضد جهود الولايات المتحدة؛ للحفاظ على النظام الدولي وتشكيله.
الصين وروسيا كانتا في طليعة إنشاء منتديات جديدة تستبعد الولايات المتحدة
غالبًا ما يرفض النقاد منظمات؛ مثل: اتحاد الاقتصادات الوطنية الناشئة (بريكس)، والاتحاد الاقتصادي الأوروآسيوي، ومنظمة شنغهاي للتعاون، على أنها “بائعة كلام” ولا تفعل فيها الدول الأعضاء سوى القليل لحل المشكلات فعلياً أو الانخراط في تعاون هادف. ولكن معظم المؤسسات الدولية الأخرى لا تختلف في الحقيقة عن ذلك. وحتى عندما تثبت عدم قدرتها على حل المشكلات الجماعية، تسمح المنظمات الإقليمية لأعضائها بتأكيد القيم المشتركة، وتعزيز مكانة السلطات التي تعقد هذه المنتديات. إنها تولد علاقات دبلوماسية أكثر كثافة بين أعضائها، والتي بدورها تسهل على هؤلاء الأعضاء بناء تحالفات عسكرية وسياسية.
باختصارٍ، تشكل هذه المنظمات جزءاً مهماً من البنية التحتية للنظام الدولي؛ وهي البنية التي كانت تهيمن عليها الديمقراطيات الغربية بعد نهاية الحرب الباردة. والواقع أن هذه المجموعة الجديدة من المنظمات غير الغربية جلَبت آليات الحوكمة عبر الوطنية إلى مناطق مثل آسيا الوسطى، التي كانت منفصلة في السابق عن العديد من مؤسسات الحوكمة العالمية.
ومنذ عام 2001، انضم معظم دول آسيا الوسطى إلى منظمة شنغهاي للتعاون، ومنظمة معاهدة الأمن الجماعي بقيادة روسيا، والاتحاد الاقتصادي الأوروآسيوي، والبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، ومشروع الاستثمار في البنية التحتية الصينية المعروف باسم “مبادرة الحزام والطريق”.
نهاية احتكار الرعاية
إن الصين وروسيا ليستا الدولتين الوحيدتين اللتين تسعيان لجعل السياسة العالمية أكثر مواتاة للأنظمة غير الديمقراطية وأقل قابلية للهيمنة الأمريكية. ففي وقتٍ مبكر من عام 2007، أدى الإقراض من قِبل “الجهات المانحة المارقة”؛ مثل فنزويلا الغنية بالنفط، آنذاك، إلى زيادة احتمالية أن تقوِّض هذه المساعدة غير المقيدة بشروط مبادرات المساعدة الغربية المصممة لتشجيع الحكومات على تبني الإصلاحات الليبرالية.
اقرأ أيضاً: المنافسة بين الولايات المتحدة والصين.. حرب باردة من نوع جديد
ومنذ ذلك الحين، فتحت الجهات المقرضة الصينية التابعة للدولة؛ مثل بنك التنمية الصيني، خطوطاً ائتمانية كبيرة عبر إفريقيا والعالم النامي. وفي أعقاب الأزمة المالية عام 2008، أصبحت الصين مصدراً مهماً للقروض والتمويل الطارئ للبلدان التي لم تتمكن من الوصول إلى المؤسسات المالية الغربية أو تم استبعادها منها. وخلال الأزمة المالية، قدَّمتِ الصين أكثرَ من 75 مليار دولار في شكل قروض لصفقات الطاقة إلى دول في أمريكا اللاتينية؛ مثل البرازيل والإكوادور وفنزويلا، وكازاخستان وتركمانستان في أوراسيا.
وينبغي إدراك أن الصين ليست الراعي البديل الوحيد. فبعد الربيع العربي، أقرضت دول الخليج، مثل قطر، أموالاً لمصر؛ ما سمح للقاهرة بتجنب التحول إلى صندوق النقد الدولي خلال فترة مضطربة، لكن الصين كانت حتى الآن أكثر الدول طموحاً في هذا الصدد. ووجدت دراسة لمؤسسة “إيد داتا” أن إجمالي المساعدات الخارجية الصينية بين عامَي 2000 و2014 بلغ 354 مليار دولار، وهو ما يقرب من الإجمالي الأمريكي البالغ 395 مليار دولار. وقد تجاوزت الصين منذ ذلك الحين صرف المساعدات الأمريكية السنوية.
اقرأ أيضاً: الصين قد تتحالف مع إيران في حربها ضد الولايات المتحدة
وعلاوة على ذلك، تقوِّض المساعدات الصينية الجهود الغربية لنشر المعايير الليبرالية. ويشير العديد من الدراسات إلى أنه على الرغم من أن الأموال الصينية قد غذَّتِ التنميةَ في العديد من البلدان؛ فإنها أثارت أيضاً فساداً صارخاً وعادات رعاية النظام. وفي البلدان الخارجة من الحرب؛ مثل نيبال وسريلانكا والسودان وجنوب السودان، تدفقت مساعدات التنمية وإعادة الإعمار الصينية إلى الحكومات المنتصرة.
المقرضون الصينيون التابعون للدولة فتحوا خطوط ائتمان كبيرة عبر العالم النامي
شهدت نهاية احتكار الغرب للرعاية الصعودَ المتزامن للقوميين الشعبويين حتى في البلدان التي كانت راسخة بقوة في المدار الاقتصادي والأمني للولايات المتحدة. ورسم أمثالُ رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان، والرئيس التركي رجب طيب أردوغان، والرئيس الفلبيني رودريغو دوتيرتي، أنفسهم حماة السيادة المحلية ضد التخريب الليبرالي.
فهم يرفضون المخاوف الغربية بشأن التراجع الديمقراطي في بلدانهم، ويؤكدون الأهمية المتزايدة لعلاقاتهم الاقتصادية والأمنية مع الصين وروسيا. وفي حالة الفلبين، أنهى دوتيرتي مؤخراً معاهدة عسكرية استمرت عقدين مع الولايات المتحدة، بعد أن ألغت واشنطن تأشيرة رئيس الشرطة الوطنية السابق، المتهم بارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان في حرب الفلبين الدامية والمثيرة للجدل على المخدرات.
اقرأ أيضاً: فرانسيس فوكوياما يكتب: الجائحة والنظام السياسي
وبطبيعة الحال، فإن بعض هذه التحديات المحددة للقيادة الأمريكية سوف تتلاشى وتضعف؛ لأنها تنبع من تغيُّر الظروف السياسية وتصرفات القادة كأفراد. لكن توسيع “خيارات الخروج” -للرعاة والمؤسسات والنماذج السياسية البديلة– يبدو الآن سمة دائمة للسياسة الدولية. وتظل لدى الحكومات مساحة أكبر للمناورة. وحتى عندما لا تقوم الدول بتبديل الرعاة بنشاط، تظل هناك احتمالية أن يتمكنوا من تزويدهم بنفوذٍ أكبر. ونتيجة لذلك، تمتلك الصين وروسيا خط العرض لمنافسة الهيمنة الأمريكية، وبناء هيمنة بديلة.
قوات بعيدة عن المركز
هناك تحوُّل مهم آخر يمثل نقطة انفصال قوية عن لحظة القطب الواحد بعد الحرب الباردة. إذ لم تعد شبكات المجتمع المدني عبر الوطنية تتمتع بالنفوذ كما في السابق. فالمنافسون غير الليبراليين يتحدونهم الآن في العديد من المجالات؛ بما في ذلك الحقوق الجنسانية والتعددية الثقافية ومبادئ الحكم الديمقراطي الليبرالي. وقد نشأ بعض من هذه القوى البعيدة عن المركز في الولايات المتحدة ودول أوروبا الغربية نفسها.
وهناك تطوران ساعدا على تسريع الانعطاف غير الليبرالي في الغرب؛ هما: الركود الكبير لعام 2008 وأزمة اللاجئين في أوروبا عام 2015. وعلى مدى العقد الماضي، طعنت الشبكات غير الليبرالية -بشكل عام وليس حصريًّا على اليمين- في توافق الآراء داخل الغرب. وبالفعل، يتساءل بعض المجموعات والشخصيات عن مزايا استمرار العضوية في المؤسسات الرئيسة للنظام الليبرالي؛ مثل الاتحاد الأوروبي، وحلف شمال الأطلسي.
ويتلقى العديد من الحركات اليمينية في الغرب دعماً مالياً ومعنوياً من موسكو، التي تدعم عمليات “الأموال المظلمة” التي تعزز مصالح طبقة رجال الأعمال أصحاب النفوذ في الولايات المتحدة، وكذلك الأحزاب السياسية اليمينية المتطرفة في أوروبا؛ على أمل إضعاف الحكومات الديمقراطية وزراعة حلفاء المستقبل.
اقرأ أيضاً: أوروبا بين مطرقة اليمين المتطرف وسندان الإرهاب الجهادي
ففي إيطاليا، يعد حزب “الرابطة” المناهض للمهاجرين، الحزب الأكثر شعبية حالياً على الرغم من الكشف عن محاولته كسب دعم مالي غير قانوني من موسكو. وفي فرنسا، لا يزال “التجمع الوطني”، الذي يملك تاريخاً من الدعم الروسي، قوة مؤثرة في السياسة الداخلية.
وتعكس هذه التطورات الطرق التي ساعدت بها حركات “النظام المضاد” في التعجيل بانخفاض قوى الهيمنة في الماضي. ولعبت الشبكات عبر الوطنية أدواراً حاسمة في دعم وتحدي الطلبات الدولية السابقة. فعلى سبيل المثال، ساعدت الشبكات البروتستانتية في تآكل القوة الإسبانية في أوائل أوروبا الحديثة؛ لا سيما من خلال دعم الثورة الهولندية في القرن السادس عشر.
كما حققت حركات النظام المضاد قوة سياسية في دولٍ؛ مثل ألمانيا وإيطاليا واليابان؛ ما دفع تلك الدول إلى الانفصال عن الهياكل القائمة للنظام الدولي أو محاولة مهاجمتها. ولكن حتى حركات النظام المضاد الأقل نجاحاً يمكن أن تقوِّض تماسك القوى المهيمنة وحلفائها.
الحفاظ على النظام الأمريكي والتخطيط لعالم ما بعد الهيمنة
لقد غيَّر تنافس القوى العظمى، ونهاية احتكار الغرب للرعاية، وظهور الحركات التي تعارض النظام الدولي الليبرالي، النظامَ العالمي الذي ترأسته واشنطن منذ نهاية الحرب الباردة. وفي كثير من النواحي، يبدو أن جائحة (كوفيد-19) تزيد من تسريع تآكل الهيمنة الأمريكية. بينما زادت الصين من نفوذها في منظمة الصحة العالمية والمؤسسات العالمية الأخرى في أعقاب محاولات إدارة ترامب وقف تمويل المنظمة وجعلها بمثابة كبش فداء.
اقرأ أيضاً: الصين تسيطر على سوق الدواء.. والغرب يعيش مرحلة ما بعد الصدمة
وتصور بكين وموسكو نفسيهما على أنهما مزودتان لسلع الطوارئ والإمدادات الطبية؛ بما في ذلك إلى الدول الأوروبية؛ مثل إيطاليا وصربيا وإسبانيا، وحتى إلى الولايات المتحدة. وتستخدم الحكومات غير الليبرالية في جميع أنحاء العالم الوباءَ كغطاءٍ لتقييد حرية الإعلام وقمع المعارضة السياسية والمجتمع المدني. وعلى الرغم من أن الولايات المتحدة لا تزال تتمتع بالسيادة العسكرية؛ فإن هذا البعد من هيمنة الولايات المتحدة غير مناسب بشكل خاص للتعامل مع هذه الأزمة العالمية وآثارها المتتالية.
والآن، تتوقف الأسئلة المحورية على مدى انتشار التفكك في الولايات المتحدة. هل سينفصل الحلفاء الأساسيون عن النظام المهيمن في الولايات المتحدة؟ وإلى متى وإلى أي مدى تستطيع الولايات المتحدة الحفاظ على هيمنتها المالية والنقدية؟ وستتطلب الإجابة الأكثر تفضيلاً رفضاً واضحاً لـ”النزعة الترامبية” في الولايات المتحدة، والتزاماً بإعادة بناء المؤسسات الديمقراطية الليبرالية في جوهرها. وعلى المستويين المحلي والدولي، سوف تتطلب هذه الجهود تحالفات بين أحزاب وشبكات يمين الوسط ويسار الوسط والتقدميين السياسيين.
اقرأ أيضاً: هل تؤدي جائحة كورونا إلى تمكين الصين على حساب الولايات المتحدة؟
تفتقر الولايات المتحدة إلى كل من الإرادة والموارد اللازمة لكي تُزايد باستمرار على الصين وغيرها من القوى الناشئة في ما يخص ولاء الحكومات. وسيكون من المستحيل ضمان التزام بعض الدول برؤى الولايات المتحدة للنظام الدولي. وأصبحتِ العديد من تلك الحكومات تنظر إلى النظام الذي تقوده الولايات المتحدة على أنه تهديد لاستقلاليتها، إن لم يكن لبقائها. وبعض الحكومات التي لا تزال ترحب بنظام ليبرالي بقيادة الولايات المتحدة تتعامل الآن مع الحركات الشعبوية وغيرها من الحركات غير الليبرالية التي تعارضها.
وحتى في ذروة لحظة القطب الواحد، لم تمضِ واشنطن في طريقها دائماً بتركيز. والآن، لكي يحتفظ النموذج السياسي والاقتصادي للولايات المتحدة بجاذبية كبيرة، يجب على الولايات المتحدة أولاً أن ترتب بيتها الداخلي. بينما ستواجه الصين عقباتها الخاصة في إنتاج نظام بديل. وقد تزعج بكين الشركاء والعملاء بتكتيكات الضغط الخاصة بها وصفقاتها الغامضة والفاسدة في كثير من الأحيان.
اقرأ أيضاً: ماذا علينا أن نفعل حيال الصين؟
ويجب أن يكون جهاز السياسة الخارجية الأمريكي الذي تم تنشيطه قادراً على ممارسة تأثير كبير على النظام الدولي، حتى في غياب الهيمنة العالمية. ولكن لتحقيق النجاح، ينبغي على واشنطن أن تدرك أن العالم لم يعُد يشبه الفترة “الشاذة تاريخياً” في التسعينيات، والعقد الأول من هذا القرن. لقد انقضت اللحظة أحادية القطب، ولن تعود.
المصدر: فورين أفيرز
